Để thu thập, xử lý, phân tích thông tin trong quá trình tham vấn và LHCT của HDND, cơ sở đầu tiên ở đây chính là các vấn đề mang tầm chính sách HDND cần phải can thiệp giải quyết. Chỉ khi xác định được các vấn đề này, việc thu thập, xử lý thông tin sau đó mới chính xác, đầy đủ, phục vụ việc ban hành chính sách. Do đó, tài liệu này gợi ý cách xác định các vấn đề cần giải quyết để làm cơ sở của thông tin.